Ban Ki-moon, ex secretario general de las Naciones Unidas, afirmaba que « el mayor desafío del siglo XXI es responder a la crisis climática ». Esta afirmación resuena con fuerza en un momento en que la urgencia climática y las tensiones geopolíticas actuales, como la guerra en Ucrania, subrayan la necesidad de acelerar la transición energética. Francia, tradicionalmente dependiente de la energía nuclear, se enfrenta hoy a un doble desafío: reducir su dependencia de los combustibles fósiles y alcanzar los objetivos climáticos establecidos por el Acuerdo de París y la Unión Europea. En este contexto, las energías renovables se presentan como una respuesta esencial, y dentro de ellas, la energía eólica marina emerge como una solución estratégica.

Más específicamente, con la segunda zona marítima más grande del mundo, Francia posee una ventaja estratégica en cuanto a la energía eólica marina. Sin embargo, a pesar de este considerable beneficio, el país no logra aprovechar plenamente este recurso. La energía eólica marina puede producir más y de manera más constante que la solar o la eólica terrestre, y representa una solución clave para alcanzar los objetivos de neutralidad de carbono de Francia. A nivel europeo, la Comisión Europea está impulsando fuertemente el desarrollo de este sector, con objetivos de 60 GW instalados para 2030 y 300 GW para 2050. No comprometerse activamente con este sector es arriesgarse a perder oportunidades industriales y financieras de gran magnitud.

Para abordar estos desafíos, la Programación Plurianual de la Energía (PPE) se ha establecido como la herramienta central de la política energética francesa. Su objetivo es definir los volúmenes de energía a desarrollar, priorizar las zonas para los proyectos y orientar las inversiones necesarias, asegurando una buena coordinación entre los actores del sector. Aunque la PPE ha fijado objetivos para el desarrollo de estas fuentes de energía, a veces parece que estos no corresponden con la magnitud de los recursos disponibles.

I. El papel estratégico de la PPE

La Programación Plurianual de la Energía (PPE) es una herramienta fundamental en la política energética de Francia. Como planificación a largo plazo, define los volúmenes de energía a desarrollar, orienta las inversiones necesarias y establece las prioridades geográficas para los proyectos energéticos. Su principal misión es garantizar una transición energética coherente en función de los objetivos climáticos de Francia, manteniendo la competitividad económica y la seguridad del suministro energético.

La PPE 3, que cubre el período 2024-2033, fija las orientaciones estratégicas para Francia en el marco de la transición energética. Uno de los principales objetivos de la PPE es definir el mix energético nacional, equilibrando las diferentes fuentes de energía: energías renovables, nuclear, combustibles fósiles y nuevas tecnologías de almacenamiento o conversión de energía. En este marco, la PPE se esfuerza por integrar progresivamente las energías renovables mientras mantiene el papel del nuclear, que representa una parte significativa del mix energético francés, especialmente para la producción de electricidad descarbonizada. Sin embargo, la transición hacia un mix más bajo en carbono implica una adaptación progresiva, y la PPE debe lograr este equilibrio para evitar rupturas en el suministro mientras reduce las emisiones de gases de efecto invernadero.

La PPE ha fijado objetivos ambiciosos para las energías renovables, incluyendo 3,6 GW de energía eólica marina para 2030, pero estos objetivos deben ir acompañados de medidas más concretas y eficaces. En términos de los objetivos de 2030 y 2050, la France se compromete a reducir un 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, y alcanzar la neutralidad de carbono para 2050, alineándose con los objetivos de la Unión Europea. Para lograr esto, la energía eólica marina juega un papel clave, pero aún hay un gran retraso en su desarrollo, ya que Francia, con un enorme potencial marítimo, solo ha instalado 2 GW de eólica marina, mientras que el Reino Unido ya tiene 14 GW. Este desfase en el ritmo de implementación de proyectos eólicos offshore pone en duda si Francia alcanzará sus objetivos para 2030 y 2050.

Sin embargo, a pesar de estos objetivos, la implementación de los proyectos de energía eólica marina sigue estando retrasada en comparación con las expectativas. La falta de claridad en la planificación, los largos plazos administrativos y una gestión compleja de las concertaciones territoriales están retrasando la realización de los proyectos. Esto contrasta con los avances rápidos observados en otros países europeos como el Reino Unido, donde la capacidad instalada de energía eólica marina ya alcanza los 14 GW, mucho más que los 2 GW instalados en Francia.

Por lo tanto, la PPE, aunque ambiciosa, debe adaptarse para garantizar que integre plenamente la energía eólica marina en un marco más amplio y coherente, capaz de responder a los desafíos contemporáneos de la transición energética. Esto requiere una revisión de la forma en que se definen los objetivos para la energía eólica marina, así como una mayor flexibilidad en la coordinación de los actores, un apoyo más fuerte a la innovación tecnológica y un mejor acompañamiento a las comunidades locales en los proyectos.

II. Una gobernanza demasiado centralizada y desconectada de los territorios

La transición energética en Francia se basa en una pluralidad de fuentes de energía, y la Programación Pluriannual de la Energía (PPE) debe garantizar su buen desarrollo, equilibrando el nuclear, las energías renovables y las soluciones de almacenamiento o flexibilidad. Si bien los objetivos para la energía eólica marina son esenciales para esta transición, no son más que una parte del mix energético global. El papel estratégico de la PPE consiste en definir objetivos claros para todas las fuentes de energía, para satisfacer las necesidades energéticas de Francia mientras se cumplen los compromisos climáticos.

Sin embargo, la gobernanza de esta transición energética sigue siendo demasiado centralizada y desconectada de las realidades locales. El proceso de consulta pública, aunque establecido por la Comisión Nacional de Debate Público (CNDP), a menudo se considera insuficiente para una plena implicación de los actores locales en la toma de decisiones. La consulta se realiza demasiado tarde en el proceso de planificación, lo que genera tensiones y resistencias. Los actores locales, que conocen mejor las particularidades de los territorios, se ven frecuentemente excluidos del proceso, lo que da lugar a conflictos de uso y desconfianza hacia los grandes proyectos.

La energía eólica marina, aunque es un sector clave para la transición energética, debe verse dentro del marco global del mix energético. Francia debe lograr diversificar sus fuentes de energía, considerando otras tecnologías como la eólica terrestre, la solar, la hidráulica y el nuclear, al tiempo que reduce su dependencia de los combustibles fósiles. La energía eólica offshore juega un papel estratégico porque permite producir energía descarbonizada localmente, lo cual es esencial para alcanzar la neutralidad de carbono. Sin embargo, para que esta industria se desarrolle eficazmente, es crucial que los proyectos estén bien integrados en su entorno local y que las comunidades afectadas puedan participar activamente en las decisiones.

La falta de coordinación entre los diferentes niveles de gobernanza – nacional, regional y local – retrasa el desarrollo de los proyectos y crea tensiones innecesarias. Por ejemplo, las grandes infraestructuras relacionadas con la energía eólica marina y solar, así como los nuevos proyectos nucleares o de almacenamiento, requieren una planificación armoniosa que tenga en cuenta tanto las necesidades energéticas nacionales como las preocupaciones locales. Si Francia quiere acelerar realmente su transición energética, es imprescindible una mejor cooperación entre los diferentes actores territoriales.

Esto pasa por una mejor integración de los gobiernos locales en el proceso de planificación desde las primeras etapas, para evitar oposiciones futuras y garantizar la implantación exitosa de los proyectos. Además, la gestión de los espacios marítimos y la consulta con sectores como la pesca, el turismo y la industria deben ser repensadas para minimizar los conflictos y maximizar los beneficios económicos y sociales de los proyectos energéticos.

III. Bruselas vs París: una alineación europea insuficiente

La Unión Europea se ha comprometido firmemente con la transición energética, con objetivos ambiciosos para la descarbonización de su economía. El Green Deal europeo, lanzado en 2019, y el Plan Climático 2030 prevén reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 55% para 2030 y alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. En este contexto, la energía eólica offshore juega un papel estratégico, y la Comisión Europea está impulsando fuertemente el desarrollo de este sector: se deben instalar 60 GW de energía eólica marina para 2030 y 300 GW para 2050. Estos objetivos tienen como fin reforzar la seguridad energética de Europa, al tiempo que se crean empleos y se apoya la industria verde.

Sin embargo, Francia aún no ha logrado alinearse completamente con esta dinámica europea. Aunque la PPE ha establecido objetivos para la energía eólica marina, estos parecen aún insuficientes en comparación con las ambiciones europeas. Francia tiene un enorme potencial marítimo, pero a día de hoy ha instalado solo 2 GW de energía eólica offshore, mientras que el Reino Unido ya cuenta con 14 GW. Esta lentitud es aún más preocupante ya que Francia, debido a su litoral y su zona económica exclusiva, podría convertirse en líder en este sector si se comprometiera activamente.

La falta de coordinación entre los objetivos franceses y europeos constituye un verdadero freno al desarrollo de la industria. Mientras que la Comisión Europea ha implementado fondos y mecanismos para apoyar la transición energética, Francia parece tener dificultades para movilizar los recursos necesarios para seguir el ritmo impuesto por Europa. Si Francia no logra recuperar su retraso, corre el riesgo de perder oportunidades financieras importantes y de no beneficiarse de las ventajas industriales del desarrollo de la energía eólica marina. Además, una falta de alineación podría dañar la influencia de Francia en la gobernanza energética europea, mientras que este país aspira a jugar un papel central en la transición energética del continente.

El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNEC) de Francia, que debe ser la aplicación nacional del acuerdo europeo, debe ser evaluado positivamente por la Comisión Europea. Si la PPE sigue siendo demasiado tímida o insuficientemente ambiciosa en relación con la energía eólica marina, es probable que Francia sea cuestionada por Bruselas, lo que podría perjudicar su credibilidad y su posición en las negociaciones energéticas europeas. En la PPE1 (2016-2018) y la PPE2 (2019-2023), se sentaron las bases de esta transición energética mediante la definición de objetivos de reducción de emisiones y el impulso a las energías renovables, especialmente la eólica terrestre. Estos periodos también vieron la planificación de nuevos proyectos de infraestructura energética, aunque con un ritmo más lento de lo esperado. La PPE1 se centró en establecer metas claras para la reducción de las emisiones de CO2 y un refuerzo de las energías renovables. La PPE2, por su parte, marcó el comienzo de un enfoque más centrado en la transición hacia la electricidad descarbonizada, incluyendo la integración de la energía eólica marina, pero aún con un progreso lento debido a las dificultades administrativas y la falta de proyectos concretos.

Para evitar este escenario, es esencial que Francia eleve sus objetivos para la energía eólica marina, alineándolos más estrechamente con los de Europa, mientras adapta su gobernanza para facilitar el desarrollo rápido de este sector. Implementando una estrategia más ambiciosa y mejor coordinada, Francia podría no solo acelerar su transición energética, sino también reforzar su papel como líder en la transformación energética europea.

Conclusión

La energía eólica marina representa una palanca estratégica indispensable para Francia en su transición energética. Con un potencial marítimo excepcional y un papel clave en el logro de los objetivos de neutralidad de carbono, esta industria podría hacer de Francia un líder en energía descarbonizada. Sin embargo, para aprovechar plenamente este potencial, deben superarse varios desafíos.

La Programación Pluriannual de la Energía (PPE), aunque ambiciosa en sus objetivos, sigue siendo insuficientemente precisa y demasiado tímida en lo que respecta a la energía eólica marina. La lentitud en su implementación, combinada con una gobernanza demasiado centralizada y una consulta deficiente, ha provocado un importante retraso en la realización de los proyectos. Para que Francia cumpla con sus compromisos climáticos y ocupe una posición central en la transición energética europea, es imperativo que la PPE sea revisada para ser más operativa, más transparente y mejor alineada con los objetivos europeos.

El retraso acumulado en el sector de la energía eólica marina en Francia es aún más problemático en un contexto donde Europa avanza rápidamente. Los objetivos europeos para la energía eólica marina son ambiciosos, pero Francia parece tener dificultades para seguir el ritmo. Si el país no ajusta sus ambiciones para la energía eólica marina y no reorganiza su gobernanza para integrar plenamente a los actores locales, corre el riesgo de perder oportunidades económicas y de quedar marginado en los debates energéticos europeos.

La energía eólica offshore no debe verse como una opción más, sino como un imperativo estratégico para Francia. Es esencial acelerar el desarrollo de este sector, revisando la PPE, mejorando la consulta territorial y reforzando la cooperación con los actores europeos. El futuro energético de Francia depende de la manera en que logre aprovechar su potencial marítimo y adaptarse a los desafíos de la transición energética.

Clarisse Perin | Energy Expert